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商務部辦公廳關于印發《2015年規范市場秩序工作要點》的通知

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商辦秩函[2015]77號

  商務部辦公廳關于印發《2015年規范市場秩序工作要點》的通知

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:

  現將《2015年規范市場秩序工作要點》印發給你們,請結合本地區實際認真貫徹執行。

商務部辦公廳

2015年2月25日

  2015年規范市場秩序工作要點

  2015年,商務領域規范市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、全國商務工作會議精神,圍繞營造法治化營商環境的工作目標,依法行政,全面履職,加強市場監管,規范市場秩序,重點抓好4個方面、14項工作任務。

  一、大力整頓和規范市場秩序

  (一)協調整頓擾亂市場秩序的突出問題。發揮整頓和規范市場秩序協調機制牽頭作用,會同有關執法部門,針對群眾反映強烈、影響市場經濟秩序的突出問題,組織開展專項整治,嚴格市場監管,查處違法違規行為,積極構建長效機制,努力探索治本之策。

  (二)消除地區封鎖,打破行業壟斷。組織開展地區封鎖狀況監測。研究修訂《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》。積極配合發展改革、財政部門落實好維護統一市場和公平競爭的相關改革任務。

  (三)規范零售商供應商交易關系。推進《零售商供應商公平交易管理條例》立法進程。貫徹落實商務部等5部門《關于進一步加強零售商供應商交易監管工作的通知》(商辦秩函〔2015〕42號),研究制訂零售商供應商購銷合同規范,條件成熟的地方要出臺合同示范文本,推行促銷服務協議制度。指導行業協會建立矛盾調解機制,及時化解交易糾紛。

  (四)加強單用途商業預付卡管理。修訂出臺《單用途商業預付卡管理辦法》,將電子商務平臺、購物中心等新的發卡主體和代理銷售等新的發卡方式納入監管范圍。各地要加強發卡企業備案工作,檢查備案企業預收資金管理狀況,防范各類資金風險。

  二、全面推進商務誠信建設

  (五)加快行政管理信息共享機制建設。抓緊建設商務信用信息交換共享平臺,與相關部門進行信用信息互換共享。實施“商務誠信建設重點推進行動計劃”,有條件的地方要探索建設區域性商貿流通企業行政管理信息平臺。推動在行政管理事項中使用相關信用信息。

  (六)加快市場化綜合信用評價機制建設。各地要積極培育和引導市場化平臺企業建立基于交易主體評價和社會綜合評價的虛擬信用評價機制,推動評價信息在平臺之間共享和互認。在大眾消費領域推動建設一批覆蓋線上網絡或線下實體消費的區域性消費信用信息平臺;在批發、物流等領域推動建設一批具有行業特色的企業交易信用信息平臺。

  (七)加快第三方專業信用評價機制建設。研究制訂《商業保理業管理辦法》,支持并規范第三方信用服務行業發展。各地要繼續實施國內貿易信用保險補助政策,研究運用企業信用交易評價信息。繼續指導行業商協會開展行業信用評價,各地區要組織開展“誠信興商宣傳月”活動,宣傳推廣行業信用評價結果。

  三、提高行業管理和保障水平

  (八)大力推進流通追溯體系建設。積極承擔牽頭職責,編制實施重要產品追溯體系建設規劃,強化統籌協調,做到全國統一部署與地方分級推進相結合。狠抓項目建設進度和質量管理,前四批50個肉菜追溯試點城市、前兩批11個中藥材追溯試點省市要確保年底前全部建成運行。建立有效的運行管理與保障機制,落實運行維護責任。完善大數據分析與智能化應用機制,提升追溯體系綜合服務功能。

  (九)加強藥品流通行業管理。總結藥品流通行業“十二五”規劃綱要落實情況,根據醫改新形勢、行業發展新趨勢,研究制訂“十三五”規劃。加強藥品價格、醫保制度等改革中的政策協調,加快發展現代醫藥物流和連鎖經營,提高行業集中度。推進中藥材現代物流體系建設。加強行業標準、統計和人才培訓等基礎建設。

  (十)規范無店鋪零售和直銷業健康發展。規范無店鋪零售行為,加強行業統計分析;推動建立跨部門綜合治理機制,切實維護行業經營秩序。完善直銷審批備案程序,加大政務公開,做好行業發展情況研究分析。會同公安、工商部門加強直銷經營活動事中事后監管,督促企業規范經營。

  (十一)做好食品安全相關工作。做好商務領域食品安全相關工作。積極履行商務主管部門行業管理職能,推動完善食品流通相關制度。加強食品安全宣傳培訓,組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。

  四、切實加強執法監管能力建設

  (十二)制定監管執法信息共享標準。落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號),綜合考慮不同類別監管執法信息共性與特點,按照先易后難、先簡后繁、分段實施、逐步推進的原則,科學制訂部門監管執法信息共享原則、共享標準、共享內容。

  (十三)加強和改進市場監管執法。深入推進綜合執法,各地商務主管部門要加強執法隊伍建設,合理配置執法力量。大力開展執法宣傳教育和培訓,提升執法人員業務素質和辦案能力。完善管理制度,加強日常監督檢查,全面履行市場監管職責。

  (十四)強化市場監管公共服務體系建設。重點支持全國12312舉報投訴服務網絡建設,暢通舉報投訴渠道。各地商務主管部門要加強日常管理,確保12312舉報投訴中心正常運轉;完善案件受理及轉辦督辦機制和流程,提高工作效率,拓寬服務領域。
 

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